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索引号: JZ10100-0802-2014-0066 发布机构: 县政府办
发文日期: 2014-04-26 主题分类: 政府工作报告
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2014年政府工作报告

——2014年4月12日在灵石县第十五届

人民代表大会第四次会议上


灵石县县长 刘 旋


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,不断适应形势要求,紧紧抓住“双试点”机遇,深入实施十二五规划,着力推动转型跨越,全县经济社会保持稳中有进的发展势头。

(一)主要指标继续增长。全县地区生产总值193.4亿元,增长18.4%;规模以上工业增加值129.5亿元,增长24.1%;全社会固定资产投资133亿元,增长30.8%;社会消费品零售总额53.1亿元,增长14.5%;公共财政预算收入15.9亿元,增长14.9%;城镇居民人均可支配收入27667.3元,增长9.9%;农民人均纯收入11913.5元,增长13.3%。规模以上工业增加值、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入等3项指标绝对额居全市第一,地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等4项指标增幅超过全市平均水平。

(二)结构调整不断深入。坚持抓项目增投资促转型,实施重点工程78项,完成投资170.6亿元,增长32.2%。新引进项目6个、总投资261亿元。投资对经济增长的贡献率达到66%。工业新型化步伐加快,9座技改矿井竣工投产,中煤“18·30”等项目投产试产,存山北斗导航智慧应用云计算、聚义煤矸石制纤维等转型项目开工建设非煤项目投资额占二产投资比重提高20个百分点,新兴产业产值增长44.4%。现代农业扎实推进,粮食总产量达到5600万公斤,肉蛋奶产量达到2.2万吨。“一村一品”专业村发展到268个,新植补植核桃林4.38万亩,新发展设施蔬菜1040亩。第三产业拉开布局,文化旅游项目培育和要素整合同步推进,接待游客438万人次,实现综合收入36.6亿元。

(三)城乡面貌明显改善。实施“大县城”战略,城建重点工程完成投资42亿元,与北京首创集团合作的城乡一体化建设项目正式启动。整村搬迁14个村、7000余人。全县城镇化率达到48.2%。基础设施建设力度加大,石膏山水库下闸蓄水,5项电力线路完成改造,5条道路建设工程快速推进。生态环境明显改观,万元GDP综合能耗下降3.85%,二氧化硫等6项减排任务超额完成。新造生态林2.6万亩,通道绿化104.5公里,改造城市公共绿地22块。县城区空气环境质量优良率达到90%以上。成功创建国家卫生县城和国家园林县城。

(四)综改试验扎实推进。认真实施综改方案,全面落实行动计划。成立全国首支城镇化建设的私募基金,募集资金4.5亿元,为5个项目融资2.8亿元开展“助保贷”业务,5户中小企业贷款2200万元。推进土地“三项改革”,两轮城乡建设用地增减挂钩解决项目用地782.5亩,矿业存量土地整合利用复垦土地362亩,为露采矿解决临时用地2148亩。加快户籍制度改革,办结“农转非”306人。深化审批制度改革,行政审批事项由76项精简为52项。完成县级公共资源交易中心组建。用足用好扩权强县政策,利用下放权限办理事项496项。

(五)民生保障更加有力。县财政用于民生领域支出12.7亿元,占到总支出的52%,比上年增长17.3%城镇新增就业5273人,转移农村劳动力5481人。城乡居民基础养老金每人每月提高10元,城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高30元和24元。开工建设保障性住房2785套,完成农村危房改造440户。教育、卫生、文化、体育等事业蓬勃发展,乡镇中心幼儿园实现“全覆盖”,新建改建农村卫生所42所,县图书馆成功创建国家一级馆,建成12处社区健身场地。人口计生工作走在全省前列。食品药品安全监管力度继续加大。安全生产形势稳定向好,事故起数、死亡人数同比下降15.1%和13.8%,全年未发生较大以上安全事故。

(六)民主法制和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,共办理人大代表意见建议85件、政协委员提案108件。全面推进“六五”普法,加快法治灵石建设。完善信访工作机制,群众利益诉求渠道更加畅通。不断加强政府自身建设,积极推进政务公开,提高行政效率,优化发展环境。强化行政监察和审计工作,廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。健全和完善突发公共事件应急管理机制,应急处置能力得到加强。深入开展群众性精神文明创建活动,依法打击违法犯罪活动,社会保持和谐稳定。老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等各项事业都有新进步,人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。

过去一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县人民团结奋斗、努力拼搏的结果。我代表县政府,向全县广大干部群众和离退休老同志,向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在许多问题和差距,主要是:“一煤独大”的产业结构还没有根本改变,战略性新兴产业发育不快、支撑不足,环境保护和生态建设压力很大,转型发展形势逼人、任务艰巨;统筹发展的水平还不高,城乡发展不够均衡,经济社会发展不很协调,民生事业欠账较多,安全生产与本质安全的要求仍有差距;政府职能转变相对滞后,行政效能不高,一些部门行政不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在,创优发展环境还需要下硬功夫,等等。对此,我们必须下大力气,科学施策,加快解决。

二、2014年工作安排

2014年,是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是实现“十二五”战略目标的关键之年。做好今年的工作,事关全局和长远。今年以来,宏观经济形势严峻复杂,经济下行压力巨大,特别是煤焦市场需求不旺、持续疲软,主要产品价格下跌、销售不畅、库存增大,企业开工不足、亏损面扩大、资金运行困难。由此带来的就业减少、投资乏力、财政增收难度加大等问题逐步显现,发展面临的困难和挑战十分突出。但是,当前我们正处于转型跨越发展的重要战略机遇期,各种有利条件和因素仍然很多:党的十八届三中全会全面深化改革的战略部署,必将促进改革红利、发展动力和市场活力加速释放;全省转型综改试验区和晋中108综合发展廊带建设,必将为我们先行先试赢得独特的机遇和优势;我县连续多年的发展积淀为应对挑战、走出困境奠定了坚实基础,我们在帮助企业缓解资金困难、促进产品销售等方面采取的一系列针对性措施,也将逐步发挥作用。只要我们坚定信心、抓住机遇,迎难而上、排难而进,就一定能够开创转型跨越发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,按照县委十三届五次全会部署,坚持稳中求进的总要求,以全面深化改革为动力,以项目建设为抓手,以新型城镇化为引领,以优化发展环境为保障,全面提升县域经济发展水平,为加快转型跨越发展、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期指标是:地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资增长25%,公共财政预算收入增长1.9%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长13%,城镇新增就业人数 2600人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

约束性指标是:万元GDP综合能耗下降3.5%,二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量分别下降1.78%、4.48%、4.58%、2.75%,烟尘排放量下降0.11%,粉尘排放量零增长,万元工业增加值用水量下降2.5%。

围绕上述目标,重点抓好八个方面的工作:

(一)全力实施综改攻坚。认真落实全面深化改革的战略部署,扎实开展“转型综改攻坚年”活动,用足用活“双试点”政策优势,瞄准事关经济社会发展的重点领域和关键环节,先行先试,务求突破。

加快金融创新发展。做实做大做优城镇化建设基金,完善基金管理,搞好资本运作,最大程度地服务企业发展和项目建设。构建政银企联动机制,促进银企合作,进一步提高存贷比,切实为煤焦等重点企业发展提供金融服务和支持。完善农村信用担保体系,铺开土地收益保证贷款试点工作。规范民间融资,鼓励发展小额贷款公司和融资担保公司。积极培育金融产品,扩大中小企业“助保贷”业务。

深化土地管理制度改革。在南关、两渡、梁家焉3个乡镇3个村开展农村土地承包经营权确权登记试点工作。加快农村土地承包经营权流转,健全流转市场,规范流转行为,全年流转土地2万亩以上。继续实施城乡建设用地增减挂钩项目,完成矿业存量土地整合利用复垦任务,做好露天采矿用地方式改革试点工作。

推进户籍制度改革。放宽城镇落户准入条件,实行按居住地登记户口制度。铺开上村等14个村的村改居工作,有序推进农业人口市民化。着力解决失地农民、村改居人群的职业培训、子女入学、社会保障等问题,逐步使“农转非”群体享受与城市居民同等待遇。

构建县厅合作机制。用“双试点”优势,积极搭建基层创新与顶层设计相结合的合作平台,加强与省直部门对接互动,争取相关政策在我县率先实施,项目资金在我县优先落户。

(二)大力推进项目建设。坚持存量、增量两手抓,落实项目建设“六位一体”,全社会固定资产投资完成166亿元以上。

加快重点工程建设。实施139项重点工程,完成投资180亿元以上。对81项新建工程,做好立项、土地、环评等前期工作,促进项目早日开工,完成投资95亿元以上。对58项续建工程,倒排工期,加快进度,确保44项完工。

加大招商引资力度。强化企业招商主体作用,开展以商招商、以企招商,全力引进一批支撑经济发展的大项目、好项目。加强与京津冀等地区的市场对接,承接产业转移,扩大招商成果。落实本土企业投资上项优惠政策,调动本土企业项目建设的积极性,特别要抓住当前市场低迷、转型空间较大的有利机遇,鼓励和引导煤焦企业上马非煤项目。注重选商选资,重点围绕机械装备、新材料、现代农业、文化旅游等领域开展专题招商和点对点招商,不断优化投资结构。做好储备项目的可行性论证,提高成熟度和吸引力,全年招商引资完成200亿元以上。

健全项目推进机制。继续实行县级领导包项目和重点项目指挥部工作机制,细化任务,明确责任,强化调度,及时研究解决项目建设中存在的困难和问题。加强项目督查,以月通报,跟踪问效。强化要素保障,畅通项目与土地、环保、电力等要素部门、金融单位之间的信息渠道,搭建互动平台,完善共享机制,服务项目建设。落实新兴产业和传统产业项目专项资金政策,对符合条件的项目进行以奖代补、贷款贴息扶持和绩效奖励。

(三)加快产业转型升级。坚持“以煤为基、多元发展”思路,加快构建具有灵石特色的现代产业体系,不断提高经济发展的质量和效益。

巩固提升煤焦产业。高标准推进现代化矿井建设,力争12座煤矿竣工投产或联合试运转。大力开展煤炭行业技术革新和工艺改造,降低生产成本,提高产品质量。加快洗煤行业技术改造,完成梗阳、旗盛等7个洗煤技改项目。支持焦化企业适应市场变化,开发新产品、延伸产业链,由“以焦为主”向“焦化并重”转变,重点抓好聚源焦炉煤气制天然气项目。加快煤电一体化发展,铺开启光2×350兆瓦低热值煤发电项目建设。探索煤炭、洗煤、焦化企业产销一体化发展的路子,引导煤焦企业抱团发展、联合促销,扩大市场份额。认真落实涉煤企业帮扶措施,最大限度减轻企业负担,千方百计帮助企业渡过难关。

培育壮大新兴工业。积极推动冶金、建材行业上档升级,重点抓好东方希望、晋阳碳素、俄铝碳素、聚义煤矸石制纤维等项目。扎实推进永泰煤矿机电制造、亨泰荣和镁合金压铸件等一批现代制造业项目。全力发展北斗导航智慧应用云计算等新一代电子信息制造业。

加快发展现代服务业。提升旅游业发展级次,铺开王家大院5A级景区和石膏山、红崖峡谷两个4A级景区创建工作,推进金山森林休闲度假区、静升古镇文物保护修缮等工程,启动资寿寺修复保护工作。加大旅游产品开发力度,鼓励引导企业、专业合作社开发一批具有本地文化特色的旅游产品。抓好宣传促销,吸引客源,力争全年旅游人数突破480万人次,旅游综合收入增长20%。加快发展包装、流通、加工、配送等多种物流形态,重点抓好亿丰商贸城、锐通泰综合物流中心等项目。

(四)进一步做好“三农”工作。认真落实中央一号文件精神,努力推动农业增效、农民增收、农村繁荣。

大力发展特色现代农业。落实强农惠农政策,调动农民种粮积极性,粮食总产量稳定在5000万公斤以上。巩固提升“一村一品”工程,创建省级专业村15个、市级专业村20个。按照“稳规模、提质量”的思路发展核桃产业,重点提升5条百里核桃经济林走廊,打造13个精品示范基地,完成2.86万亩栽植任务,力争核桃产量达到1500万公斤。扩大设施蔬菜建设规模,新建温室大棚1000亩。加快发展现代畜牧业,重点抓好驰鑫生猪、福苑蛋鸡等养殖项目,提高畜牧业规模化、标准化水平。鼓励发展特色种植,培育2—3个药材种植基地,种植小杂粮3万亩。支持企业、大户和社会力量发展庄园经济,打造特色农业“综合体”。积极培育农产品加工龙头企业,力争新增农产品加工企业3户,申报“513”工程企业5户。

加强农业基础设施建设。完善农业水利设施,实施两渡后庄等水利配套工程,逐步解决核桃林灌溉问题。加大农业综合开发力度,完成小流域生态治理6000亩。加快中低产田改造,铺开5000亩高产田建设工程。认真落实农机补贴政策,提高农业机械化水平,力争农机作业面积达到70%以上。

扎实推进新农村建设。巩固完善两轮“五个全覆盖”成果。实施城乡清洁工程,改善农村人居环境。加快职业农民队伍建设,培训新型职业农民2000人。积极推进农村安居工程建设,完成危房改造500户。

深入实施扶贫开发。落实“百企千村”扶贫开发工程,以南关、王禹、坛镇3个乡镇、71个贫困村为主战场,积极推进企业产业扶贫开发。改进扶贫方式,实施精准扶贫,扎实开展领导干部包村增收和机关定点扶贫工作。

(五)加速推进新型城镇化。实施“大县城”战略,统筹城乡一体发展,力争城镇化率提高2个百分点。

加快静升新区建设。鼓励社会资本参与新区开发,按照“政府主导、企业参与、市场运作”模式,重点抓好首创城乡一体化建设项目。加快新区配套设施建设,完成纬九路下穿高速、供气主管网延伸、大西高铁站前广场及配套主干道等工程,铺开新区变电站、供水站、热源厂等工程。

完善城乡基础功能。实施县城新建热源厂、迎宾路下穿南同蒲铁路改造等6项市政工程,进一步完善城市功能。继续改善交通条件,抓好石膏山旅游公路、玉郝线、水峪至南马线等道路建设工程。增强“水支撑”能力,做好东山供水、中部引黄前期工作,实施静升河、交口河、红崖底沟治理。强化电力保障,完成两渡220千伏变电站建设。

加大整村搬迁力度。结合采煤沉陷区、地质灾害治理和扶贫移民,启动25个村的整村搬迁,加快人口向中心镇、中心村转移,向产业园区靠拢,重点抓好两渡14个村的整村搬迁、集中安置试点工作。完成鑫源新村、阳光小区二期等移民小区建设工程,铺开两渡东山移民小区、张村吉鸿移民小区建设。

提高城乡管理水平。突出规划调控作用,完成城乡一体化发展规划,铺开县城主要街道景观风貌、城市天际线、城市色彩、室外广告、城市亮化等专项规划编制工作。坚决制止和打击违法建设行为。巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果,完善数字化城管平台,开展环境卫生综合整治,不断提高宜居水平。

(六)全面加强生态建设。深入开展“省级环保模范县城”创建工作,下大气力治污、节能、减排、增绿,促进生态环境持续改善。

扎实搞好大气污染防治。实施大气污染防治行动计划,设立专项资金,对重点大气污染治理项目以奖代补、以奖促治。全力开展治污攻坚,对汾河沿线、县城周边14户污染企业实施搬迁。着力解决道路交通运输、建筑工地和重点企业的扬尘污染问题。实施燃煤锅炉综合整治。加快能源结构调整,积极发展天然气、焦炉煤气等清洁能源。建立健全重污染天气监测预警体系和应急响应机制,实现PM2.5监测全覆盖。

强力推进节能减排。深入开展节能行动计划和能效对标活动,全年节能14万吨标煤。加大落后产能淘汰力度。加强重点污染企业的日常监管,确保主要污染物稳定达标排放。对4户焦化和4户电力企业实施深度治理。加快静升和南关河西、河东污水处理厂建设,提高乡镇生活污水处理能力。抓好规模化畜禽养殖污染治理工作。

积极开展造林绿化。坚持网、带、片、点联动,造绿、育绿、管绿、护绿并重,营造生态林2.9万亩,新育苗500亩,完成通道绿化83公里,建设护林防火通道41.5公里,创建省级生态乡镇1个、生态村2个。加强对县城“三山”、永吉大道两侧山体、大运高速公路绿化、108国道主林带等重点区域的综合管护,进一步巩固造林成果。

(七)持续改善民生民利。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加大民生投入,落实惠民政策,努力使发展成果更多更公平惠及广大群众。

扎实做好就业和社会保障工作。高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和搬迁移民为重点,进一步提高就业服务水平,转移农村劳动力3860人,安置下岗失业人员540人,就业困难人员再就业120人,创业带动就业850人健全社会保障体系,不断提高养老、医疗、失业等各类保险的统筹层次和保障水平。进一步完善社会救助体系,落实好城乡低保、农村“五保”等政策,保证特殊群体基本生产生活。

集中办好事关群众切身利益的具体实事。把为民解忧作为践行群众路线的具体体现,全力办好十件实事:一是新建4所村级幼儿园。二是铺开乡镇卫生院(分院)新建改建工程。三是建设10个社区健身场地,实现城市社区500米健身圈“全覆盖”。四是城镇居民基本医保和新农合年人均财政补贴标准由280元提高到320元。五是城镇、农村低保标准每人每月分别提高25元、22元。六是实行60周岁以上老年人免费乘公交车政策。七是对高龄老人生活补贴提标扩面,使全县75周岁以上的万名老人生活保障水平进一步提高。八是新建10个农村社区老年日间照料中心。九是开工建设保障性住房1192套。十是实施农村饮水安全工程11处,解决6500人的饮水安全问题。

大力发展社会事业。加快义务教育均衡发展和信息化建设,力争通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。改善办学条件,实施第五小学等5所学校的新改扩建及30所学校操场塑胶、硬化工程。继续推进县级公立医院改革,加快县人民医院建设工程。完成食品药品监管机构改革,全面推行生产经营者首负责任制、食品药品质量可追溯制和安全责任追究制。实施文化惠民工程和“全民文化行动”。启动县城公共体育健身场馆建设。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6.2‰以内。大力发展老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等事业,抓好人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、史志、科普等工作。

加强和创新社会管理。推进各类社会治理服务网格融合共建,规范网格化监管平台运行管理。加强信访稳定工作,建立完善畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,及时就地化解社会矛盾。强化防灾减灾能力和应急管理,妥善应对各类突发事件。深入推进平安灵石建设,加强社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业。广泛开展群众性精神文明创建活动,启动省级文明和谐县城创建工作。

(八)切实抓好安全生产。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,努力减少一般事故,杜绝较大以上事故,力争实现事故起数、死亡人数“双下降”。

严格落实两个主体责任。持续开展“三责”教育和警示教育,确保政府部门安全监管责任落实到位。强化企业安全生产主体责任,督促企业加大安全投入,抓好全员培训,加强现场管理,提高隐患自查自纠能力。严格执行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”,真正做到有责必究、有过必罚、一查到底。

积极推进企业安全标准化建设。按照“分类指导、分类实施、全面推进”的原则,重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品和冶金等工贸企业的安全标准化创建工作。将标准化建设纳入企业安全生产目标任务考核内容,明确时限,严格标准,限期达标。

深入开展隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,继续引深“两行动一活动”和安全生产大检查行动,坚持分级分类监管,突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火等重点行业领域的隐患排查。开展砂石料企业专项整治。充分发挥专家组的技术优势,不定期对重点行业领域轮番“会诊”。建立隐患等同事故追责制度,对发现的隐患定方案、定责任人、定整改措施,跟踪落实,限期整改,严格问责。

各位代表,做好今年的工作,要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照为民务实清廉的要求,大力加强政府自身建设,努力打造法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府。严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。完善科学民主决策机制,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。加强政府法制建设,运用法治思维和法治方式履行职能,做好行政复议工作,开展普法教育,不断扩大法律援助覆盖面。创优政务服务。加快推进以“两集中、两到位”为重点的审批制度改革,彻底解决“审批不集中、授权不到位”的问题。进一步精简审批事项,规范审批服务,全面推行网上审批、并联审批。推进县本级财政投资项目审批改革,压缩中间环节,降低审批成本。完善公共资源交易平台,将农业水利、公路交通等项目招投标及土地使用权、产权交易逐步纳入交易中心集中办理。坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为等行为,整风肃纪,提高效率。改进工作作风。深入贯彻中央、省、市和县委改进工作作风的有关精神,加大“四风”治理力度。坚持问计于民、问需于民,深入基层、深入群众,加强调查研究,丰富工作思路,完善发展措施。大兴苦干实干之风,建立完善以结果为导向的工作落实机制,严格目标考核,狠抓督查落实,以踏石留印、抓铁有痕的务实作风推动工作,以实实在在的发展成效取信于民。加强廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定。加强行政监察和审计监督,建立健全多种形式的监督机制,促进政府部门正确履责。加强电子政务建设,完善办事公开制度,依法公开权力运行流程。严格执行中央、省市厉行节约、反对浪费的有关规定,严控“三公”经费,规范公务接待,严肃查处各类违法违纪案件,做到干部清正、政府清廉。

各位代表,民之所望、施政所向,民之所需、施政所为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,抢抓机遇,克难攻坚,全力以赴加快经济建设,坚定不移增进人民福祉,为推进灵石转型跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!


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