您的位置:首页 >政务公开 >县政府办 >政府工作报告
索引号: JZ10100-0802-2015-0060 发布机构: 县政府办
发文日期: 2015-04-25 主题分类: 政府工作报告
文 号: 关键词:
内容概述:

2015年政府工作报告

——2015年4月24日在灵石县

第十五届人民代表大会第五次会议上


县长 刘 旋


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应新常态,主动作为,扎实工作,全县经济社会着又好又快发展方向不断迈进

(一)千方百计保增长, 经济运行稳中有进认真落实“煤炭5条”、“就业8条”、 煤焦公路销售体制改革等一系列政策措施,减负和挖潜并举,帮扶和服务同步,力促经济“止缓回稳促增经济基本面稳定向好。全县地区生产总值完成185.6亿元,同比增长6.2%;规模以上工业增加值113.1亿元,增长6.1%;全社会固定资产投资158.4亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额60.3亿元,增长13.6%;公共财政预算收入13.62亿元,下降14.3%;城镇常住居民人均可支配收入29556元,增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入13222元,增长10.5%。

(二)持之以恒调结构, 转型发展不断深入。坚持抓项目促转型,超额完成“六位一体”任务,118项重点工程完成投资161.4亿,新引进项目11个、总投资220.1亿元,投资对经济增长的贡献率达到68%。全力推进工业新型化,启光发电、亨泰荣和金属压铸件、广宇通腐植酸等新型工业项目加速实施。加快农业现代化进程,粮食总产量达到6343万公斤,核桃、设施蔬菜、肉蛋奶产量分别提高40%、24%和54.8%。文化旅游快速发展,石膏山、红崖峡谷成功创建国家4A级景区,全县旅游综合收入增长34%三产业在三次产业中的比重提高2.8百分点。万元GDP综合能耗下降3.47%。

(三)集中精力抓建管,城乡面貌明显改善统筹推进大县城、特色镇、中心村建设,29项城建重点工程完成投资43.4亿元,大西高铁站前广场、新热源厂等一批基础设施建成投用全面铺开改善农村人居环境工程,采煤沉陷区治理扎实推进,城乡清洁工程成效明显。实施21个村、7000余人的整村搬迁。全县城镇化率达到50%。大气治理、减排治污任务超额完成县城区环境空气质量优良率81%。加速推进生态建设,新造生态林2.6万亩,完成通道绿化82公里。

(四)积极稳妥推改革,发展活力持续增强。不断深化重点领域改革,金融创新迈出坚实步伐,城镇化建设基金为17个项目融资6.22亿元,“助保贷”业务为5户中小企业贷款2200万元。农村土地承包经营权确权登记试点工作基本完成,流转土地1.5万亩土地三项改革有序推进。加快户籍制度改革,办结“农转非”1049人。深入推进“两集中、两到位”改革,单件审批时限由20.6个工作日减少到4.35个工作日。发挥扩权强县政策优势,利用下放权限办理事项282项。

(五)不遗余力惠民生,社会事业全面进步。县财政民生投入12.6亿元,占公共财政预算支出的61.6%。省政府农村“五件实事”全面落实,县政府承诺的“十件实事”全部兑现,实施“微民生”工程317项。城镇新增就业2623人,转移农村劳动力3881人。城乡低保标准每人每月分别提高25元和22元。全国义务教育发展基本均衡县通过验收乡镇卫生院人事制度改革工作完成“六个文化建设”成效明显城市500米健身圈实现全覆盖。安全生产事故起数、死亡人数实现双下降,全年未发生较大以上安全事故人口计生工作走在全省前列。食品药品安全监管力度继续加大。老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等各项事业都有新进步,人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。

(六)真抓实改转作风,民主法制和精神文明建设不断加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持政协履行职能,办理人大代表建议82件、政协提案113件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动认真落实中央八项规定精神坚决反对“四风”。全面推进“六五”普法,加快法治灵石建设。完善信访工作机制,群众利益诉求渠道更加畅通。强化行政监察和审计工作,廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。健全和完善突发公共事件应急管理机制,应急处置能力得到加强。深入开展群众性精神文明创建活动,依法打击违法犯罪,社会保持和谐稳定。

成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县人民攻坚克难、众志成城的结果。我代表县政府,向全县广大干部群众和离退休老同志,向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在许多困难和问题。结构性矛盾比较突出,占据工业经济99%的煤焦产业持续遇冷、运行艰难,接续新型产业还处于发育、成长阶段,经济发展正承受着“青黄不接”的阵痛和焦急统筹发展的水平不高,安全生产、生态环保、社会稳定的压力还很大,特别是城乡一体化进程缓慢,城乡居民收入两级分化的问题比较明显,全县仍然有1.27万贫困人口同时,政府自身建设还需要不断加强,广大干部的服务能力和水平与经济社会发展的要求、与人民群众期盼还有差距,在一些干部中“四风”问题依然存在,不作为乱作为慢作为现象尚未根绝。对此,我们要始终保持清醒头脑,不回避、不懈怠,全力以赴,加快解决。

二、2015年工作安排

2015年,是“十二五”规划的收官之年。适应发展新常态要求,中央做出了“四个全面”的战略部署,省委、省政府整体推进“六大发展”,晋中市以108廊带区域一体化示范区建设为龙头全面加快率先发展区建设当前我县综改试验的效应逐步显现,项目建设积累动力开始释放经济社会正处于蓄势待发、乘势上升的发展区间。只要我们坚定信心,振奋精神,积极作为,就一定能够取得新成绩、实现新发展。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,认真落实县委十三届六次全会部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以转方式调结构为主线,全面深化改革,推进“六大发展”,保障改善民生,建设法治灵石,促进经济社会平稳健康发展。

主要预期指标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长7.2%,全社会固定资产投资增长17.5%,社会消费品零售总额增长12%,公共财政预算收入增长5.01%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长10%,城镇新增就业岗位2400个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

约束性指标是:万元地区生产总值能耗下降3%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.78%、1.44%、4.74%、3.49%,烟尘、粉尘排放量零增长,万元工业增加值用水量下降2.5%。

围绕上述目标,重点抓好八方面工作:

(一)全力抓好项目建设。深入开展“项目提质增效加速年”活动,促进项目建设持续升温。

加快重点工程建设。实行县领导包项目制度成立32个重点项目指挥部,盯住任务要求和时间节点,全力推动项目建设。坚持重点工程月调度制度,每月通报进展情况,针对差距研究对策,结合实际制定措施落实“3个24小时直通车”制度,第一时间解决项目推进中遇到问题和困难。强化过程管理,定期督查重点监测项目,挂牌督办影响项目推进的重大问题。健全考核体系,严格奖惩兑现,旗帜鲜明地表彰先进、鞭策落后。全年实施重点工程109项完成投资165.8亿元。

大兴招商引资。将招商任务分解落实到乡镇、部门,全员上阵、全线出击,掀起新一轮招商引资热潮。做实项目储备,动态管理、选优汰劣,提高储备数量、质量和成熟度。建立招商项目预审联审制度,实行统一收集、专业研判、集中会审、全程代办、限时办结,压缩前期工作周期,推动项目尽快落地坚持外资内资并举、一二三产并进,开展以商招商、以企招商,抓好专业招商、专题招商,全力引进一批技术密集型、资金密集型、劳动力密集型的好项目全年招商引资250亿元。

切实解决好要素保障和环境创优问题盘活用好土地资源,清理收回长期闲置土地,实施增减挂钩项目,增加项目用地1000亩以上。破解环境容量制约,优化总量分配机制,推行排污权有偿使用和交易。大力整治“红顶中介”、“隐性壁垒”,为投资上项提供便利着力化解征地拆迁、村企纠纷等各类矛盾,严查重处阻碍项目建设行为

(二)深入推进产业转型扎实做好“煤”与“非煤”两篇文章传统产业巩固存量,新型产业扩大增量,构建梯次接续、结构合理、支撑有力的现代产业体系。

改造提升煤炭产业实施“革命兴煤”,加快煤炭产业“六型”转变。开展技改矿井“大会战”,力争9座煤矿竣工投产或联合试运转。推进洗煤行业技术革新和工艺改造。积极发展煤化工产业,抓好聚源焦炉煤气制天然气、广宇通腐植酸综合利用等项目。推进煤电一体化发展,加快启光2×350兆瓦低热值煤发电项目建设进度。大力发展煤基新材料产业,推聚义煤矸石制纤维项目早日投产。认真落实涉煤企业帮扶措施,加强煤炭行业运行监测,把准脉络,精准服务,最大限度地帮助企业稳产、促销、增效。

大力推动文化旅游产业提档加速落实全市“旅游发展攻坚年”活动要求,铺开静升古镇保护开发,推进王家大院5A景区创建,抓好石膏山、红崖峡谷4A级景区的完善提升,启动少林资寿文化园建设,实施金山森林休闲度假区、旌善道旅游综合体等文化旅游项目。加大旅游产品开发和营销推介力度,力争旅游人数达到690万人次,旅游综合收入超过60亿元文化旅游产业增加值占GDP比重达到4%以上。

培育壮大新型工业。全力推进东方希望铝系综合循环经济项目,加快建设100万吨氢氧化铝生产线。加速发展装备制造业,抓好永泰煤矿机电设备制造项目建设,推动亨泰荣和金属压铸件、隆达精密铸件项目投产达效。积极发展信息产业,力争北斗导航智慧应用云计算项目形成3.6万台服务器的计算服务能力。通过政策支持、要素倾斜,扶持垠钛电动车等一批有产品优势、有发展潜力的项目尽快落地。

(三)扎实做好“三农”工作。始终以农民增收为核心,着力在产业富民、改革兴农上做足文章。

拉开现代农业发展布局坚持“稳粮、强果、增菜、兴牧”并重,加快农业产业化进程。落实强农惠农政策,调动农民种粮积极性,粮食总产量稳定在5000万公斤以上。大力发展核桃产业,新植核桃林1.31万亩,实施高标准管护2.48万亩,改造低产低效林1.26万亩,力争核桃产量达到1200万公斤。扩大设施蔬菜建设规模,新建温室大棚1000亩。加快发展现代畜牧业,新发展10个规模养殖场、5个特色养殖庄园。积极培育农产品生产加工龙头企业提高农产品商品率和附加值,全县农产品加工产值实现3.2亿元。

拓宽农民增收渠道。加快培养农村实用型人才和技能型人才,完成新型职业农民培训500人。强化就业指导,做好就地转移、异地输出工作,新转移农村劳动力3860人。落实干部驻村帮扶措施,实施企业扶贫开发、易地扶贫搬迁工程,推进南关、王禹、坛镇3个乡镇、46个贫困村的扶贫攻坚,完成1000人的脱贫任务。加快农民经纪人队伍建设,充分发挥带动农民增收的桥梁纽带作用。创新农业经营方式,新培育2个省级、6个市级示范合作社和2个家庭示范农场。

深化农村改革。加强政策研究、组织指导,严格程序、强化措施,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。成立农村产权交易中心,健全县、乡、村三级土地纠纷仲裁调解体系,有序推进农村土地流转。探索开展核桃经济林商业保险业务,建立健全“农户+财政+保险”的运作模式。

(四)加快新型城镇化进程坚持城乡一体发展、建设管理并重,不断提升城镇化水平力争城镇化率提高2个百分点。

加快县城扩容提质积极推进旧城改造,抓好存山启明城、南王中棚户区改造等房地产开发项目,完成市政维修改造、城区河道及污水管网清淤等工程。全面启动新区建设,按照区域招商、分片开发的思路,实施一批商住开发工程,加快纬九路下穿高速等基础工程建设

改善农村人居环境。稳步推进采煤沉陷区治理工作,重点抓好两渡、南关、翠峰、段纯4个乡镇、34个村、4626户的搬迁治理。加快农村危房改造,完成350户改造任务。改善农村出行条件,改造乡村道路25公里。继续实施农村环境整治工程,开展美丽宜居示范村创建活动。

强化城乡规划管理。发挥规划引领作用,完成静升新区中心区控规、新区居住区控规等编制工作强化规划刚性约束,坚决制止和打击违法建设行为。完善数字化城管系统,将市政及城乡清洁网逐步向乡镇、农村扩展,构建一体化的城乡环境卫生管理格局。

完善基础配套功能。加强水利设施建设,做好东山供水、中部引黄前期工作,实施石膏山水库扫尾、前进水库建设工程。加大电网改造力度,启动中煤循环经济园区电力设施配套、静升110KV变电站等工程。加快完善交通网络,抓好景西线、三双路等道路维修工程。实施煤气扩面工程,铺设煤气管网9.2公里,新增用户3000户。

(五)加强生态文明建设。牢固树立低碳发展、绿色发展理念,大力气资源利用好环境治理好、生态保护好

狠抓节能降耗。加强节能预警调控,实施工业能效提升计划,在重点耗能行业全面推行能效对标。严格执行节能评估和审查制度,积极推广合同能源管理。推动粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废资源化利用,扶持重大资源综合利用示范项目。

推进减排治污。实施大气污染防治行动计划,加强对8户国控企业的日常监管,确保污染物稳定达标排放。继续抓好重污染企业达标治理,完成4户焦化企业回炉煤气二次脱硫和天石电厂脱硫治理。做好晋阳碳素、中凯热电、保利发运站和汾西矿业南关发电厂搬迁关闭工作。开展燃煤锅炉治理。加快淘汰黄标车及老旧车。完成南关河东、河西污水处理厂建设及管网配套工程。加强水源地保护,完成张嵩水源地保护区立标围网、整治工作。

开展造林绿化。新造林1.3万亩,完成村庄绿化12个、护林防火通道50公里,创建省级生态乡镇2个、生态村2个。坚持造管并重,完善管护机制,加强对108国道、永吉大道、大运高速等绿化工程和公益林的综合管护。

(六)全面深化改革实施转型综改年度行动计划,瞄准重点领域和关键环节,大胆破题,纵深推进。

主动融入晋中108廊带示范区建设。用好“六个一体化”政策,实施产业、城镇、交通、生态环境4大类28项一体化建设项目。合理引导金融、土地、环境、人才等要素向项目集聚、项目向园区集中,加快集约节约发展。积极推动煤炭、焦炭等传统能源产业延伸链条,建设绿色循环经济区。推进文旅休闲服务组团建设,探索景区景点联票经营。开展煤矸石综合治理试点工作,启动煤矸石矿山公园建设。

深化财政体制改革。贯彻落实新《预算法》,细化预算编制,强化预算约束,政府收支全部纳入预算管理。推进政府集中采购和项目绩效评审改革,严格采管分离,强化项目评审,提高资金使用效率。将政府购买公共服务纳入采购范围。建立健全财政资金事前、事中、事后监督检查机制,保障资金安全。

创新投融资机制。探索实行“PPP”投融资模式,引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域。进一步完善政银企合作长效机制,加大金融机构对实体经济支持力度。推动城镇化建设基金发展,运用抵押担保、金融招商等模式撬动资金,争取为企业、项目融资5亿元以上。拓展“助保贷”业务受众面,为有市场、成长性好的中小企业提供更多融资服务。

(七)切实抓好安全生产。强化底线思维,真贯彻新安全生产法努力减少一般事故,杜绝较大以上事故,力争实现事故起数、死亡人数“双下降”。

严格安全责任。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,各负其责、履职尽责。认真落实企业安全生产主体责任,加大安全投入,推进科技兴安,加强日常管理,不断提高安全隐患自查自纠能力。严格执行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”,有责必究、有过必罚、一查到底。

持续加强隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,坚持分级分类监管,开展煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火等重点行业领域集中专项整治,确保隐患风险早发现、早消除。健全“专家会诊”工作机制,在非煤矿山、危化、冶金行业建立专家队伍,定期组织排查治理

加快安全生产标准化建设。以创建安全发展先进城市为目标,推行“动态验收、定期评价、严格考核”的管理模式,加快煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹和冶金等工贸企业的安全标准化创建工作,明确时限,严格标准,限期达标。

(八)进一步保障和改善民生。把增进民生福祉作为第一责任,坚持兜底线、抓重点、补短板,努力使发展成果更多更公平惠及广大群众

扎实做好就业和社会保障工作。支持企业采取在岗培训、协商薪酬等办法,稳定就业岗位。落实财政贴息政策,鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。积极开发公益性岗位,促进农村高校毕业生、“4050”人员、就业困难人员就业。继续完善创业扶持政策,支持有创业意愿和创业能力的人自主创业,以创业带动就业。落实机关事业单位养老保险改革措施,抓好医疗、失业、工伤、生育保险工作,进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老金、城乡低保对象补助水平。建立健全以经济困难高龄、失能老人为重点的老年福利制度,发展社会福利和慈善事业。落实社会救助暂行办法,做好残疾人就业援助、康复救助,实施临时救助制度,困难群众求助有门、受助及时。

大力发展社会事业。持续加大教育投入,实施学前教育三年行动计划,启动县第一幼儿园改建和农村幼儿园新建改建工程,加快义务教育信息化建设。积极发展医疗卫生事业,加快推进县人民医院新建工程,完成8所乡镇卫生院(分院)新建改建工程,提高新农合筹资标准。深入推进“六个文化建设”,抓好“411”文化工程,开展文化惠民和全民文化活动推进公共文化服务标准化、均等化。启动县城公共体育健身场馆建设。大力发展妇女、儿童等事业,抓好计生、人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、档案、史志、科普等工作。

加强和创新社会治理。做好信访稳定工作,建立完善畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。健全普法教育机制,加强法律服务和援助工作。强化食品药品安全监管,确保群众饮食安全、用药安全。加强社会治安综合治理,深入开展“打黑除恶”斗争,防范和处置突发性群体事件。加强应急管理和防灾减灾能力建设。积极创建省级文明县城,提高城乡精神文明建设水平。

集中力量办好十件实事。一是投资2000万元实施覆盖乡村、社区的“微民生”工程。二是完成县第五小学建设。三是人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。四是为农村60岁以上老年人免费体检。五是城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。六是农村五保对象集中供养、分散供养标准每人每年分别提高200元、100元。七是完成城区5条小街小巷硬化工程。八是新增(更新)城市公交车10辆,新建公交港湾式站点13个。九是基本建成保障性住房1330套。十是实施农村饮水安全工程22处,解决1.5万人的饮水安全问题。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务,县政府将紧紧围绕“规范、廉洁、高效”要求不断提升治理能力和服务水平。

(一)依法行政,建设法治政府。实施“六权治本”,完善制约和监督机制,规范权力运行。认真执行权力清单和责任清单制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。严格执行“三重一大”决策制度,建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。坚持规范公正文明执法,完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,落实行政执法责任制。强化行政运行监督,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,重视社会公众监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督全面推进政务公开,重点抓好财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。

(二)从严治政,建设廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定。围绕煤焦、土地、交通等重点领域,教育、医疗、环保等社会民生领域,工程招标、政府采购等关键环节,扎实开展专项整治,保持惩治腐败的高压态势,有案必查、有腐必反、有贪必肃。大力弘扬艰苦奋斗优良传统,严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定,严控“三公”经费,实施公务用车改革。

(三)高效施政,建设服务政府。优化行政审批运行机制,完善并联审批、网上审批等制度,实行首问负责制、一次告知制和限时办结制,破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽疾。继续减负松绑,全面落实省政府企业减负60条措施,为企业生产经营创造良好环境。加强绩效管理,强化政务督查和效能监察,以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实。狠抓作风建设,巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果,认真落实中央八项规定精神自觉践行“三严三实”,持续狠刹“四风”,抓好整改落实,建立长效机制。从严管理公务员队伍,坚决惩处失职渎职,坚决纠正懒政怠政行为,努力用政府的工作效率换取发展的质量效益,用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

各位代表,做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,真抓实干,开拓奋进,为开创弊革风清、富民强县新局面,全面建成小康社会而努力奋斗


【字体: